Юрій Каргаполов: «Проблеми .ORG.UA не можна розглядати окремо від проблем всього домену .UA»
На наші питання щодо ситуації в домені .ORG.UA відповів Юрій Каргаполов, голова регламентного комітету Українського мережевого інформаційного центру (УСІЦ)
-- Юрію, які проблеми домену .ORG.UA ви вважаєте найактуальнішими?
Насамперед хочу наголосити, що проблеми домену .ORG.UA не можна розглядати окремо від проблем всього домену .UA
Поясню чому. Діяльність з реєстрації доменів .ORG.UA є частиною аналогічної діяльності в рамках ринку реєстрацій в домені .UA. Тобто. це частина загального ринку реєстрацій. Можна встановлювати якісь свої особливі правила для якогось сегменту ринку, але при цьому необхідно дотримуватися загальних положень, пов'язаних з регулюванням, що діють на всіх сегментах. Відкладемо поки що питання - хто має встановлювати ці особливі правила?
У частині наявності правил, що регулюють реєстраційну діяльність у домені .UA, є великі проблемні питання, які не вирішуються вже багато років. Ці питання пов'язані з відсутністю прозорого механізму адміністрування як самого домену .UA, так і публічних доменів в домені .UA і в тому числі .ORG.UA. Дивними є також питання ціноутворення для всіх учасників ринку, зрозумілої політики вирішення спорів, відкритих і рівних для всіх принципів блокування ресурсів та внесення їх до "чорних списків", прозорих і справедливих для всіх
учасників ринку умов укладання договорів, зрозумілу всім політику захисту учасників ринку від недобросовісної конкуренції тощо. Натомість, як показує практика, як регуляторні дії дуже часто реалізуються механізми суб'єктивного втручання окремих "функціонерів від домену".
Я не наводитиму в рамках цього матеріалу приклади, тому що вони явно і яскраво присутні і в постах реєстраторської розсилки, і у відкритому друку.
Тому нічого дивного, що наявні проблемні питання регулювання ринку реєстрацій домену .UA перетворюються на аналогічні проблемні питання сегмента ринку реєстрацій домену .ORG.UA.
А тепер про актуальність.
Усі проблеми мною названі та не названі актуальні. Повторю – все. Тому що вони реально, я наголошую - реально, не наважуються вже понад 10 років.
Нагромаджена маса руйнівного на ринок будь-якої з цих проблем, призводить до того, що сьогоднішній ринок реєстрацій доменних імен не має властивості стабільності функціонування. Досить про зовсім нові цінові війни, що переходять у демпінг, при реєстрації доменів .KIEV.UA, спровоковані регуляторним втручанням монополіста - ТОВ "Хостмастер" на механізм ціноутворення реєстраторів, тобто. учасників ринку.
Специфічна проблема ринку реєстрацій домену .ORG.UA полягає ще й у тому, що адміністратор домену, який є de facto локальним регулятором, заплутався у дилемі "платна або безкоштовна реєстрація" і намагається на підставі суб'єктивних особистісних критеріїв вирішувати цю колізію.
Що я називаю "суб'єктивними особистісними критеріями"?
Доменний простір в домені .UA, сам будучи вотчиною групи приватних осіб, також розбитий на окремі вотчини - публічні домени. ORG.UA - не виняток - це вотчина приватної особи - Віктора Форсюка, якому цей домен умовно "подарований" і він (Віктор) робить з цим доменом все, що вважатиме (особисто) можливим, без огляду на суспільний інтерес. У разі " озирнутися " такий " господар вотчини " може лише у собі подібних - тобто. на "групу обраних", що входять до корпорації "Хостмайстер". Так було спроектовано адміністрування національним доменом 12 років тому, таким воно залишається й досі.
У чому виявляються "суб'єктивні особистісні критерії"?
Наприклад, у складності зареєструвати такий домен парадоксально безкоштовно - тому що реєстраторам не зрозумілі, стійкі "правила гри" щодо .ORG.UA, у діях з необґрунтованого блокування окремих серверів імен (внесення їх у т.зв. «чорний список»), щодо видалення окремих доменів без пояснень, для різних гравців ринку діють раз.
- Чи пробували ви зареєструвати домен .ORG.UA безкоштовно? Якщо так, то чи стикалися якісь незручності?
Ще на зорі реєстраційної діяльності як такої, наприкінці 90-х – пробував. Вийшло. (Посмішка).
Але цей досвід не можна зараховувати як спробу сьогодні. Сьогодні не куштував. Але обов'язково здійсню реєстрацію.
- Чи може, на вашу думку, адміністратор домену другого рівня встановлювати власні правила, процедури та стандарти в домені?
15-10 років тому так і було. Публічний домен делегувався його адміністратору, який самостійно організовував його роботу, включаючи, встановлював свої правила, процедури тощо. В даний час ця спадщина переросла в суміш модифікацій адміністративних впливів у вотчині Хостмайстра розділеної на вотчини її засновників - вони ж, здебільшого, адміністратори публічних доменів.
Відомо, що у етапі правила і процедури би мало бути уніфікованими, тобто. правила мають бути одні для всіх громадських рівнів у ccTLD .UA, акредитація реєстраторів має бути одна і наскрізна, тобто. акредитувавшись одного разу реєстратор отримує можливість роботи у всіх рівнях загальнодоступних для реєстрацій доменах. Іншими можуть бути лише вимоги (можливо процедури) у доменах спеціального призначення, наприклад, таких як .gov.ua, .edu.ua.
Тому моя відповідь – ні, не може адміністратор домену другого рівня встановлювати власні правила, процедури та стандарти в домені. Діяльність з регулювання реєстрацій доменів другого рівня є лише здійсненням деяких технічним впливів, що мають на меті підтримання стабільної технічної роботи з реєстрації доменів у ccTLD. Тобто. адміністратор домену другого рівня може виконувати функції tech-c, які делегують йому.
Але виконувати функції admin-c щодо домену другого рівня така людина не може. І делегувати йому ці функції ніхто не має права. Якщо, звичайно, жити і дотримуватися ринкових правил гарного тону. Для регулювання ринку слід застосовувати чіткі, прозорі, справедливі всім учасників ринку норми.
Безумовно, для якихось сегментів ринку існують свої особливості, але вони мають бути системним чином закріплені у загальному зведенні регуляторних правил усього ринку.
Ви можете уявити, що кожен оператор мобільного зв'язку отримав право будувати свої відносини з іншими операторами та своїми абонентами так, як йому це буде вигідно, чи зручно, чи на його погляд краще? Щоб такого не сталося, є законодавчі та нормативно-правові рамки, які регулюють ринок телекомунікаційних послуг.
У випадку з доменом .UA такий підхід відсутній геть-чисто.
- Як, на вашу думку, слід боротися із монополізмом в адмініструванні українських доменів?
Боротися можна (і потрібно) відповідно до законодавства, тобто. використовуючи всі допустимі інструменти, основні з яких - це суд і звернення до Антимонопольного комітету. Також дуже важливою є відкрита критика того, що не влаштовує в роботі Хостмайстра. Також, вважаю за необхідне інформувати ICANN про негативні моменти, пов'язані з функціонуванням ринку, якщо вони ігноруватимуться Хостмайстром.
Є дві кореневі проблеми монополізму в адмініструванні українського домену ccTLD .ua:
1) повна відсутність у чинного адміністратора ccTLD .ua будь-якого натяку на існування моделі багатостороннього партнерства (ICANN's multi stakeholders approach/model).
Відповідно до цього відбувається прийняття рішень, що породжують лише монополістичне вплив ринку.
Я про це неодноразово доповідав на конференціях як українських, так і міжнародних;
2) адміністратор ccTLD .ua, що діє, одночасно виконує кілька функцій, як кажуть "...і жнець, і коваль, і на дуді ігрок...", - і адміністрування домену ccTLD .ua, і технічні функції (функції оператора реєстру), і вирішення спорів, і контроль за виконанням цих функцій.
Як приклад можу сказати, що є прецеденти відмови у укладанні договорів із реєстраторами.
Тому насамперед слід розділити виконання цих функцій та делегувати їх різним суб'єктам господарювання.
На перший погляд, ці функції і сьогодні розділені між двома ТОВ. Реально ж, у процесі прийняття стратегічних чи оперативних рішень, які впливають функціонування ринку, не бере участь ніхто, крім працівників адміністратора, які представляють інтереси співтовариства, не представляють інтереси держави, не представляють інтереси користувачів, інтереси громадських організацій. Вони представляють лише свої бізнес-інтереси. Працівники, які присутні у штаті обох компаній афілійовані та є єдиним колективом.
Застосовувані сьогодні спроби обговорення проблемних питань у рамках робочих груп із залученням реєстраторів не приносять очікуваних позитивних зрушень та результатів. Чому? Та тому що базис ухвалення остаточних рішень залишається той самий - все відбувається на майданчику монополіста. І спробуйте провести чи врахувати у рішеннях робочої групи думку окремих реєстраторів, коли модератором засідання виступає сам монополіст. Приклади? Будь ласка, – обговорення правил трансферу.
Рецепт одужання від монополізму:
1) передати функцію admin-c організації, що представляє модель багатостороннього партнерства, де мають бути присутніми й учасники ринку з боку реєстраторів;
2) розробити у рамках моделі багатостороннього партнерства правила домену ccTLD.ua;
3) прийняти правила як регуляторний документ, провести процедуру їх реєстрації в Мін'юсті.
Таким чином, правила стають нормативно-правовим актом, обов'язковим до виконання всіма учасниками ринку - регістром, включаючи admin-c та tech-c, реєстраторами, реєстрантами і в тому числі може бути знайдеться місце на ринку та для домейнерів;
4) у рамках моделі багатостороннього партнерства розробити технічний регламент забезпечення роботи домену ccTLD.ua;
5) затвердити його.
У запропонованому рецепті лікування від монополізму автоматично виключаються наступні дії з боку будь-якого учасника ринку – компанії чи персони, подібні до тих, які ми сьогодні спостерігаємо. Принаймні, при цьому створюються об'єктивні причини.
- Чи вважаєте ви, що Україні потрібний безкоштовний домен .ORG.UA, і якщо так, то навіщо?
Вважаю, що питання безкоштовності здійснення реєстрацій в домені .ORG.UA має вирішуватися самим реєстратором. І більше – ніким. Безкоштовність реєстрацій у цьому домені - проблема, має історичне коріння й у її остаточного рішення необхідно згоду чи відмова від такої спільноти, чинного над ринком.
Сьогодні ситуація така, що лише реєстратор у межах своєї політики на ринку може визначати – ця послуга платна чи безкоштовна для його реєстрантів.
І це питання не повинно залежати від думки однієї чи кількох людей.
